山东省青岛市黄岛区纪委监委聚焦国企项目建设、工程建设招投标等重点，开展经常性监督，督促国有企业规范权力、正确履行职责。图为该区纪检监察干部在企业走访了解情况。唐萍 摄
河南省洛阳市纪委监委深入纠治职能部门和党员干部在服务企业发展中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，推动职能部门提升服务企业质效。图为该市纪检监察干部在辖区国有企业了解有关情况。张颖 摄
本期嘉宾
蒲从双 四川省纪委监委驻省国资委纪检监察组组长
祁建峰 河南省洛阳市委常委，市纪委书记、监委主任
丁兴建 山东省青岛市黄岛区委常委，区纪委书记、监委主任
二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。实践中，如何持续健全完善国资国企监督体系，提升监督的穿透性和治理效能，保障国资安全，促进国有企业高质量发展？我们采访了地方纪委监委有关负责同志。
坚持风腐同查同治，纵深推进国资国企作风建设
记者：国企领域权力集中、资金密集、资源富集，投资经营活动链条长、层级多、规模大。如何系统整治国企领域不正之风和腐败问题，推动国企领域作风持续向好？
蒲从双：围绕国企领域违纪违法案件表现出来的由风及腐、风腐一体、风腐交织的复合型特征，我们坚持综合施策、系统推进，聚焦“制度建设、专项整治、警示教育”三个关键环节，推动国企领域作风持续向好。聚焦规范国有企业办公用房、工资奖金发放、商务接待等关键事项，督促省国资委出台涉及28个方面的相关制度规定，并以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，进一步完善省属企业在公务用车、业务招待、差旅管理等方面制度规定，确保制度更严密、执行更到位。坚持风腐同查同治，针对审计发现省属企业作风方面的问题，开展专项整治，重点查处违规公款吃喝、违规收受礼品礼金、违规乘坐飞机公务舱、超标准购置公务用车等突出问题。强化办案引领，在查“四风”问题时坚持深挖背后的腐败问题，在查腐败问题时坚持深挖背后的享乐奢靡等作风问题。扎实做好“后半篇文章”，督促涉案企业深刻剖析由风及腐、风腐交织根源，精准制定整改措施，深化以案促改促治；分层分类开展常态化警示教育，引导国资国企党员干部筑牢拒腐防变思想防线。
祁建峰：我们坚持“查风必挖腐、查腐必纠风”，持续推动“由风查腐”制度化，对于国企领域涉及违规吃喝、收送名贵特产和礼品礼金等问题，做到查清资金来源、查清参与人员、查清场所提供方、查清利益关联方、查清有无请托事项，深挖背后隐藏的腐败问题。持续推动“由腐纠风”常态化，在查办国企领域腐败案件时，将查“四风”问题作为审查调查的“必答题”，不仅查清主要犯罪事实，更深挖案件暴露的作风问题，精准把脉国企领域不正之风新动向，找准纠治点位和方向，斩断由风及腐、由风变腐的勾连纽带。持续聚焦重点领域、关键环节开展专项整治，全面起底近年来国企领域“四风”问题线索，梳理排查不正之风背后的风腐一体、风腐交织问题，精准研判，靶向整治，特别是重点整治“影子股东”、“期权腐败”、虚假贸易、关联交易、特定关系人承揽业务等，推动建立“行业+领域”风险图谱，动态更新廉政风险清单，着力以重点突破带动国企领域系统施治、效能提升。坚持把查办案件与深化治理贯通起来，形成查办案件、剖析生态、督促整改、健全制度机制工作闭环。将作风建设、廉洁从业、问题整改成效等纳入企业各级领导班子和领导干部绩效考核、党建考核的重要内容，推动国企领导干部带头改进作风。
丁兴建：青岛西海岸新区是国家级新区，经济体量大，区属国企数量多、规模大、层级多，客观上存在一定监督难度。我们将风腐同查同治作为护航国企高质量发展的重要路径，一体推进案件查办、整改纠治、警示教育，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环。坚持风腐同查，综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等手段，将违规吃喝、违规收送礼品礼金、公车私用等作为重点，强化监督检查，既用“作风标尺”量行为，又用“权力探照灯”找关联，从“四风”问题切入，厘清利益链、关系网，循线深挖违规吃喝、“靠企吃企”、权钱交易、利益输送等风腐问题。注重标本兼治，坚持边办案、边剖析、边整改、边治理，通过制发纪检监察建议书、督促案发单位召开以案促改专题民主生活会等方式，推动主责部门建章立制、堵塞漏洞，加强廉政风险防控，规范内部管理。将风腐同查同治理念要求与深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，以“政策解读+案例警示”方式开展专题培训，将典型案例作为警示教育“活教材”，召开警示教育会、编印典型案例汇编、制作警示教育片，深刻剖析风腐一体表现及危害，以身边事教育警示身边人。
不断健全完善监督体系，提升监督的穿透性和治理效能
记者：护航国资国企高质量发展，必须不断健全完善监督体系，提升监督的穿透性和治理效能。实践中，采取了哪些行之有效的举措？
蒲从双：我们在强化专责监督的同时，坚持全面系统的监督理念，充分发挥协助引导推动功能，在贯通各类监督上主动作为，推动织密监督网络。完善“两个责任”贯通协调机制，会同省国资委党委制定贯通协同机制，细化实化沟通会商、选人用人监督、巡视巡察统筹衔接、监督执纪问责等机制和具体措施，推动各责任主体知责明责、担责尽责。推动各类监督主体协同联动，加强与审计、巡视巡察和公安等部门的协作，抓好问题线索互通、分析会商和移交处置。健全违规经营投资责任追究工作体系和制度机制，加大对违规问题的责任追究力度。指导省属企业全面建立党委与派驻纪检机构联席会议制度，加强企业首席合规官、业务部门合规管理联络员队伍建设，提升国资系统监管能力。推动业务监督与专责监督深度融合，强化对关键岗位、重要人员监督，推动出台相关制度，实现省属国有企业下属混合所有制公司管理人员监察全覆盖。强化对重点领域监督，推动出台四川省省属企业采购管理指导意见，制定重大招标采购项目监督检查办法，大力推行集中采购、阳光采购，全面推动国资系统招投标领域问题治理。加强国资监管信息化平台建设，全面运行省属企业债务风险监测预警系统，有效防控风险。强化境外投资监管，常态化开展境外资产安全、海外利益保护、项目协调、风险防控等工作，积极推进省属企业境外项目佣金中介费专项整治。开展省属国有企业案件质量评查和处分决定执行情况监督检查，确保纪律执行的刚性约束。
祁建峰：我们紧盯“关键少数”强化政治监督，围绕国有企业改革发展年度工作重点，制定政治监督清单，常态化推动企业“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖，扛牢国有企业作风建设政治责任。针对查处的风腐案件，对所在企业“关键少数”、重点岗位干部以上率下、带头履责等情况精准画像，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题，推动全面从严治党与企业生产经营同频共振，不断提升企业内部监督治理效能。做实日常监督，按照“一人一档、动态管理、定期更新”的原则，建立健全市管国企干部廉政档案。紧盯关键节点，发送廉洁过节提示函，开展“室组企”交叉互查，督促立行立改问题，打造廉洁文化品牌，助力国企练好自我监督的“内功”。完善“纪巡审”协同机制，依托“纪巡审”联席会议，实化细化监督内容，凝聚监督合力。强化问题线索研判互通，巡察组、审计组对事实清晰、可查性强的问题线索，及时移交纪检监察机关相关部门开展核查，边审边巡边移边查，实现监督深度融合、无缝对接。强化整改互联，开展国有企业问题整改情况“回头看”，建立整改约谈和责任追究等机制，全程跟踪问效，压实整改主体责任，确保问题整改落地见效。
丁兴建：我们切实发挥“纪检监察室+国企纪委”监督作用，紧盯权力运行关键点、内部管理薄弱点、问题易发风险点，及时运用廉洁提醒谈话、“两书一函”等方式，在规范“三重一大”事项集体决策、规范权力运行、问题整改跟踪问效等方面加强经常性监督，抓早抓小、防微杜渐。组织对国企巡察，实现区直属国企全覆盖，紧盯班子成员、子公司负责人等“关键少数”和项目建设、资产资源交易、投资融资、物资采购、业务接待等重点领域，“数据穿透”分析，通过比对政策标准看偏差、比对历年数据看趋势、比对行业数据看异常。同时，深入开展“下沉式”调研，到区属企业、项目一线了解情况、听取意见，全面收集相关问题，着力深挖相关问题线索。充分发挥审计“经济体检”、巡察“政治体检”、纪检监察专项监督、国资部门职能监管优势，不定期召开联席会议进行沟通，推动监督信息互通、政治生态共研、监督成果共享。对存在的问题，由审计、国资、巡察等部门加强指导，帮助国企厘清思路、明确举措，纪检监察机关建立整改约谈和责任追究机制，全程跟踪问效，推动整改落实。深化清廉建设，将清廉国企作为清廉建设的重要领域，依托“清廉新区·阳光国企”品牌，指导区属国企加强内控管理，规范权力运行，实现系统治理、源头预防。
把监督嵌入国企治理全过程，实现监督治理同频共振
记者：如何坚持问题导向，推动监督体系建设与现代企业治理同向而行、相互促进？
蒲从双：我们将按照加快完善中国特色现代企业制度相关部署要求，推动省属企业在完善公司治理中加强党的领导，加快建立完善内控制度，分层分类动态优化国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，推行党委、董事会、经理层权责运行“一张清单”，解决好各治理主体权责边界不清的问题。紧盯制约国企高质量发展的突出问题，会同省国资委扎实开展过度负债、无关多元、虚增收入、靠企吃企等问题整治，深入实施强化管理提升行动，完善投资并购、资金管理、选人用人、招投标和物资采购等方面管理制度，着力强化国资监管质效，有效压缩权力设租寻租空间。加快构建智能化穿透式监管平台，优化数据采集与整合，通过对股权、业务、数据、风险的多层级穿透，让监管“看得更清楚、管得到实处”。
祁建峰：我们将不断推动监督有机嵌入企业治理结构、决策体系、运营流程和内控机制，紧盯国企治理中的突出风险点，建立问题清单，对重大投资、产权交易、招投标等关键环节开展靶向监督。以解决监督碎片化、滞后性为目标，健全“事前预防、事中控制、事后整改”全链条监督机制，一方面，将监督要求纳入公司章程、“三重一大”决策制度等，明确各治理主体的监督责任；另一方面，利用大数据技术搭建智慧监督平台，对财务、采购等数据进行实时监测，及时预警异常情况。通过制度与技术融合，让监督从被动应对转向主动防控。持续深化纪检监察体制机制改革，强化国有企业纪检机构的监督职能，开展靶向培训，推动国企纪检干部敢于监督、善于监督。
丁兴建：我们将持续推动加强国企内控管理，聚焦项目投资、工程建设、融资担保等重点内容，明确各级管理机构设置和工作职责，建立合规风险、岗位职责、流程管控等“三张清单”，对分、子公司资产管理、股权转让等方面严格决策把关和监督，持续完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，确保权力运行规范有序。持续健全国企党委全面监督、纪检监察机构专责监督、国资职能监督、巡察监督、审计监督、财会监督相互贯通有机衔接工作机制，完善定期会商、通报反馈等工作机制，突出抓好对国企“一把手”及班子成员监督，严查违规插手干预工程建设招投标、以权谋私等问题。建立完善国有企业经营投资资产损失责任追究机制，对违规违法经营造成重大损失的，依规依纪依法追究相关人员责任，通过常态长效监督，助推企业提高治理水平，实现高质量发展。（记者 李张光）